皖政辦〔2023〕3號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《促進制造業(yè)提質降本若干措施》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

安徽省人民政府辦公廳

2023年2月25日

促進制造業(yè)提質降本若干措施

為全面貫徹落實黨的二十大精神，落實省委、省政府關于推動制造業(yè)提質擴量增效的工作部署，進一步引導經營主體強信心、穩(wěn)定社會預期，促進制造業(yè)提質降本，提出如下措施：

一、大力開拓市場

1．拓展國內國際市場空間。組織開展新一代信息技術、汽車及零部件、裝備制造、新材料等產業(yè)鏈供應鏈“百場對接”活動，發(fā)揮產業(yè)鏈龍頭企業(yè)網絡供應鏈平臺作用，幫助企業(yè)開拓市場?！矤款^單位：省經濟和信息化廳，配合單位：各市、縣（市、區(qū)）政府。以下責任單位均包括各市、縣（市、區(qū)）政府，不再單獨列出〕對企業(yè)參加省統(tǒng)一組織的線下境外展、境外經貿對接活動，給予展位費最高80%、人員國際機票費最高70%支持。對上年度進出口6500萬美元以上重點企業(yè)和省級出口品牌企業(yè)自行參加境外展會的給予展位費最高80%支持，單個企業(yè)最高60萬元，其中單個展會最高5萬元。（牽頭單位：省商務廳）探索深化關稅保證保險、銀行保函、企業(yè)集團財務公司擔保等多元化稅收擔保改革。（牽頭單位：合肥海關）

2．加大政府采購支持力度。采購人要落實促進中小企業(yè)發(fā)展責任，提高政府采購項目預留中小企業(yè)份額，對適宜由中小企業(yè)提供的超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，提高中小企業(yè)預留份額比例至40%以上。對符合規(guī)定的小微企業(yè)貨物和服務項目價格扣除優(yōu)惠提高至10—20%。提高政府采購預付款比例，政府采購合同約定對中小企業(yè)預付款比例原則上不低于合同金額的40%。降低政府采購合同履約保證金比例，對政府采購貨物和服務項目收取的履約保證金，原則上最高不超過合同金額的2.5%。繼續(xù)執(zhí)行取消政府采購投標（響應）保證金、采購文件工本費政策。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省經濟和信息化廳）

3．鼓勵推廣應用國產產品。對已經取得研發(fā)突破、具備生產能力、處在市場推廣期的高端裝備、新材料、醫(yī)療器械等國產產品，鼓勵通過保險補償、示范推廣等手段，給予推廣應用。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳、省衛(wèi)生健康委）推動龍頭企業(yè)建立同準備份、降準備份機制，形成必要的產業(yè)備份系統(tǒng)。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委）

二、加強要素保障

4．加大融資支持力度。推廣中期流動資金貸款、無還本續(xù)貸等貸款產品和服務模式。鼓勵金融機構對短期償付壓力較大但符合支持條件的企業(yè)或項目，在風險可控、自主協商的基礎上，予以貸款展期、延期還本付息等支持；對經營指標有劣變趨勢但基本面仍然可控、及時“輸血”有望恢復的企業(yè)，給予增量貸款。（牽頭單位：安徽銀保監(jiān)局，配合單位：人行合肥中心支行、省地方金融監(jiān)管局）支持各地繼續(xù)安排續(xù)貸過橋資金，簡化辦理流程，降低轉貸費率。落實政府性融資擔保機構政策性融資擔保業(yè)務盡職免責制度，進一步發(fā)揮政府性融資擔保機構作用。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省財政廳、省審計廳、安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行、省信用擔保集團）

5．創(chuàng)新金融服務模式。推進省綜合金融服務平臺與“皖企通”有效集成，完善擔保、保險、基金等配套服務功能，打造政銀企服務主平臺。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省數據資源局、安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行）推廣“畝均英雄貸”等金融服務模式，創(chuàng)新金融產品，開辟綠色通道，擴大總量供給，對畝均效益A類企業(yè)可給予純信用貸款，對“畝均英雄白名單”企業(yè)可給予中長期貸款支持。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行）鼓勵金融機構對“納稅信用綠卡”主體放開“稅融通”額度5倍上限，給予信貸優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省稅務局、安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行）推廣政府采購合同線上融資，引導有意向開展“政采貸”業(yè)務的金融機構進一步降低融資門檻和融資成本。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省地方金融監(jiān)管局）

6．加強產業(yè)基金支持。充分發(fā)揮省級政府性股權投資基金作用，推動政府基金和市場化基金聯動發(fā)展，引導社會資本助力制造業(yè)提質降本。對實際總投資20億元以上、引領發(fā)展方向、具有先發(fā)優(yōu)勢、填補省內空白的戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造類項目，以及關鍵技術研發(fā)產業(yè)化和產業(yè)公共服務項目，各地可采取“一事一議”方式給予支持，鼓勵省級政府性股權投資基金依規(guī)優(yōu)先進行股權投資。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳）

7．優(yōu)化企業(yè)用地配置。鼓勵各地根據工業(yè)項目產業(yè)類型、生產經營周期等因素，采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式，靈活確定工業(yè)用地供應方式和使用年限。（牽頭單位：省自然資源廳）全面推進開發(fā)園區(qū)新增工業(yè)用地“標準地”出讓，鼓勵企業(yè)盤活利用現有用地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳，配合單位：省商務廳）在不改變土地用途前提下，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等要求的工業(yè)項目，通過擴大生產性用房、廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理及地下空間利用等途徑，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（牽頭單位：省自然資源廳）

8．強化能源保障協調。推動落實水電氣用戶建筑區(qū)劃紅線外接入工程“零投資”政策，鼓勵各地推進大用戶直供氣，落實用氣量價掛鉤政策。完善水電氣收費清單制。持續(xù)深化電力市場改革，擴大工商業(yè)電力交易規(guī)模。加強電力產供儲銷體系建設，科學實施負荷管理，合理安排錯避峰用電，保障企業(yè)合理需求。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省能源局）鼓勵銀行創(chuàng)新開展國內信用證電費結算業(yè)務，減少企業(yè)電費現金支出。（牽頭單位：安徽銀保監(jiān)局，配合單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行）鼓勵工業(yè)企業(yè)開展能源管控信息化建設，提高能源管理水平。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

9．加大產業(yè)人才引進力度。實施“卓越工程師”集聚行動，在省屬高校實施創(chuàng)新團隊項目100項左右。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省經濟和信息化廳）大力培養(yǎng)高水平工程技術人才，對引進解決“卡脖子”技術難題的海外工程師，給予用人單位最高100萬元薪酬資助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳）探索人才引育用留新模式。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省委人才辦、省經濟和信息化廳）鼓勵商協會聯合創(chuàng)業(yè)類組織、創(chuàng)投機構舉辦全國性、區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘、培育、引進創(chuàng)新型人才和團隊。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省民政廳等）

10．加強用工服務。鼓勵引導經營性人力資源服務機構進高校舉辦省內企業(yè)專場招聘會，企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生按規(guī)定享受一次性吸納就業(yè)補貼。精準開展崗位技能培訓，按照規(guī)定給予培訓補貼。根據國家統(tǒng)一部署，對不裁員、少裁員的工業(yè)企業(yè)實施穩(wěn)崗返還政策，調整優(yōu)化返還比例，對中小微企業(yè)繼續(xù)實施“免報直發(fā)”。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省財政廳）支持企業(yè)開展“共享用工”等措施解決臨時性補充用工問題。按照法律法規(guī)有關規(guī)定，在勞動爭議糾紛處理中平等保護用人單位和勞動者的合法權益。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

11．做好企業(yè)員工住房保障。在發(fā)展保障性租賃住房的城市，鼓勵產業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設宿舍型保障性租賃住房，支持企事業(yè)單位利用自有閑置土地和存量閑置房屋發(fā)展保障性租賃住房。企業(yè)建設的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求的，鼓勵其向周邊中小企業(yè)員工開放入住，租金參照同等條件的保障性租賃住房標準。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省經濟和信息化廳、省財政廳）

三、減輕企業(yè)負擔

12．緩解原材料成本上漲壓力。開展大宗商品價格監(jiān)測，暢通線上線下價格投訴舉報渠道，依法查處大宗商品串通漲價、哄抬價格等行為。鼓勵有條件的市縣政府對中小企業(yè)運用期貨套期保值工具應對原材料價格大幅波動風險給予適當補貼。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省市場監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局）

13．加快物流提速降費。加快發(fā)展現代物流基礎設施，到2025年，國家級物流樞紐達到5個左右，省級示范物流園區(qū)達到50個以上。支持物流企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案，促進物流業(yè)與制造業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省交通運輸廳、省經濟和信息化廳）加快多式聯運發(fā)展，推進30個左右省級多式聯運示范工程建設，新培育2個國家級多式聯運示范工程，持續(xù)降低綜合運價水平。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳）對進出合肥港、蕪湖港、蚌埠港、安慶港、馬鞍山港和服務合肥國際陸港中歐、中亞班列的合法裝載ETC套裝集裝箱運輸車輛，在規(guī)定的高速公路收費站點按批復收費標準的50%收取通行費。繼續(xù)執(zhí)行船閘收費下降10%政策。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

14．支持倉儲配套設施建設。支持集成電路、生物醫(yī)藥、新型顯示等省重大產業(yè)項目在落實安全、環(huán)保等要求的前提下，根據實際需求，按照規(guī)劃集中建設?；穫}庫。探索完善支持重點產業(yè)必需的相關倉儲設施建設的措施。（牽頭單位：省應急廳，配合單位：省經濟和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）在依法合規(guī)、風險可控的前提下，進一步加強出口信用保險對海外倉建設和運營的支持力度。優(yōu)化海關備案流程，加強中歐、中亞班列運輸組織，支持海外倉出口貨物運輸。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、合肥海關、安徽銀保監(jiān)局，中國出口信用保險公司安徽分公司）

15．規(guī)范中介服務。堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為，依法查處中介機構借助行政影響力強制或變相強制收費行為。全面實施行政權力中介服務清單管理，規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等中介服務收費。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省數據資源局，配合單位：省委編辦、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等）

16．進一步減免涉企收費。向中小微企業(yè)征收的地方水利建設基金繼續(xù)按90%征收。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省稅務局）延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2023年4月30日。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳、省稅務局）繼續(xù)執(zhí)行水土保持補償費按照現行收費標準80%收取。階段性降低藥品及醫(yī)療器械產品注冊收費標準。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省水利廳、省藥監(jiān)局、省稅務局）在2022年中小企業(yè)寬帶和專線平均資費降低的基礎上，鼓勵各通信運營商加大對中小企業(yè)上云資費優(yōu)惠支持力度。（牽頭單位：省通信管理局）

17．建立涉企收費監(jiān)測基層聯系點制度。在省內規(guī)上企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶中選擇部分具有代表性的市場主體開展涉企收費監(jiān)測聯系工作，準確掌握市場主體繳費負擔情況，及時發(fā)現和查處涉企違規(guī)收費問題線索，并向各類市場主體推送涉企收費政策。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳）

18．規(guī)范政府采購和招投標行為。持續(xù)規(guī)范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監(jiān)管。取消各地違規(guī)設置的供應商備選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉淀保證金。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經濟和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）

19．保障中小企業(yè)款項支付。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現金支付方式。大型企業(yè)不得濫用商業(yè)匯票等變相占用中小企業(yè)資金。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

四、推動供給側提質

20．有效對接保障企業(yè)創(chuàng)新需求。加強產學研深度融合，促進企業(yè)與省內外高校、科研院所開展重大產學研項目合作，通過“揭榜掛帥”“賽馬”“定向委托”等方式，每年實施省重大科技攻關專項和重點研發(fā)項目200項左右。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經濟和信息化廳、省財政廳）持續(xù)加大高校和大型國有企業(yè)以非營利方式開放實驗室的力度，為企業(yè)利用實驗室資源開展質量檢驗、研發(fā)測試、標準驗證等活動創(chuàng)造條件。（牽頭單位：省教育廳、省國資委，配合單位：省科技廳、省市場監(jiān)管局）支持企業(yè)主導制定國際、國家（行業(yè)）標準，對主導制定國際、國家（行業(yè)）標準的企業(yè)，分別給予每個標準一次性獎補100萬元、50萬元。充分發(fā)揮合肥市知識產權保護中心作用，為相關企業(yè)專利申請?zhí)峁┛焖兕A審、快速確權、快速維權服務。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省市場監(jiān)管局）

21．支持企業(yè)產品創(chuàng)新。實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略和安徽工業(yè)精品培育行動計劃，每年培育“三品”示范企業(yè)100戶以上、安徽工業(yè)精品100個以上、省級新產品500個以上。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳、省商務廳）支持技術成果首次商業(yè)化應用，每年培育“首臺套”裝備、“首批次”新材料、“首版次”軟件分別為200個、40個、100個左右。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳）加大政府采購首購、訂購等力度，實行“三首”產品優(yōu)先采購政策，促進其應用，其他使用國有資金的項目參照執(zhí)行。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省經濟和信息化廳）

22．支持中小企業(yè)數字化應用。支持各地依托工業(yè)互聯網平臺及數字化轉型服務商對中小企業(yè)開展數字化診斷，省級層面根據企業(yè)診斷業(yè)務量和效果給予一定補助。支持數字化轉型服務商為我省制造業(yè)企業(yè)提供數字化轉型解決方案，鼓勵服務商牽頭建立“行業(yè)大腦”，推廣行業(yè)應用場景和典型案例，省級層面擇優(yōu)給予最高100萬元的一次性獎補。加大通過工業(yè)互聯網平臺推廣應用中小微制造業(yè)企業(yè)數字化軟件服務包力度，根據企業(yè)實際使用量和生命周期、使用效果等，采取后補助方式對平臺給予一定補助。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳）

23．推動企業(yè)管理提升。借鑒先發(fā)地區(qū)實施企業(yè)現代化管理評價工作經驗，指導相關專業(yè)機構，建立企業(yè)管理評價體系、機制和標準，由各縣（市、區(qū)）組織對規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展評價，到2025年前實現畝均效益A、B類企業(yè)評價全覆蓋。建立企業(yè)管理提升幫扶需求清單，通過政府購買服務方式，開展管理診斷服務。推廣先進質量管理方法，鼓勵企業(yè)導入卓越績效模式，全面加強質量管理。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省工商聯、省企聯）依據管理評價結果，建立省級企業(yè)管理提升培育庫。在管理優(yōu)秀的企業(yè)中，每年認定一批省級標桿企業(yè)。積極推薦省級標桿企業(yè)參與政府質量獎等評獎評優(yōu)活動，并在“新徽商”培訓工程等方面予以優(yōu)先支持；鼓勵省級標桿企業(yè)積極爭創(chuàng)中國質量獎。擇優(yōu)推廣企業(yè)管理現代化創(chuàng)新成果。探索開展“管理提升券”工作，鼓勵市縣給予支持。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯、省企聯）

各地各有關部門要落實持續(xù)深化“一改兩為”、全面提升工作效能要求，結合實際認真抓好落實。省有關部門要加強統(tǒng)籌協調指導力度，常態(tài)化開展調研，加強企業(yè)成本監(jiān)測，做好政策落實跟蹤評估，確保各項措施落地見效。省經濟和信息化廳會同省有關部門適時組織督促檢查，及時總結推廣好的經驗和做法。

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。