皖政秘〔2023〕243號(hào)

各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

       現(xiàn)將《支持首臺(tái)套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展若干政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省人民政府

2023年12月1日

      為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持自主創(chuàng)新的要求，促進(jìn)首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首批次新材料和首版次軟件（以下簡(jiǎn)稱“三首”產(chǎn)品）的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)安徽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本政策。

       一、健全研發(fā)創(chuàng)新體系

      1．加強(qiáng)研發(fā)引導(dǎo)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)，按年度編制安徽省“三首”產(chǎn)品研制需求目錄，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)研制，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，并對(duì)在省級(jí)技術(shù)改造、科技重大專項(xiàng)等項(xiàng)目計(jì)劃中符合條件的予以支持。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省科技廳等）

      2．加強(qiáng)創(chuàng)新合作。推動(dòng)科研院所、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。支持研發(fā)、制造、使用單位合作建立裝備中試基地，搭建產(chǎn)品研制與示范應(yīng)用之間的橋梁。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委等）

      3．健全眾創(chuàng)引導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新模式的作用，聚集各類創(chuàng)新要素，結(jié)合場(chǎng)景應(yīng)用，引導(dǎo)中小企業(yè)參與“三首”產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)眾創(chuàng)成果評(píng)價(jià)和供需對(duì)接，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委等）

      二、健全評(píng)定檢測(cè)體系

       4．規(guī)范評(píng)定管理。完善“三首”產(chǎn)品評(píng)定辦法，明確“三首”產(chǎn)品定義、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，制定申請(qǐng)、受理、評(píng)價(jià)、公示、發(fā)布等評(píng)定程序，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)定。引入申報(bào)主體信用承諾機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和專家的誠(chéng)信管理。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳等）

      5．完善評(píng)定機(jī)制。充分利用現(xiàn)有設(shè)施、人員和平臺(tái)，開(kāi)展“三首”產(chǎn)品評(píng)定。評(píng)定機(jī)構(gòu)根據(jù)“三首”產(chǎn)品評(píng)定辦法開(kāi)展工作，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)評(píng)定機(jī)構(gòu)的公信力。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局等）

      6．強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)。圍繞“三首”產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)需求，依托省內(nèi)外實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)測(cè)試平臺(tái)，對(duì)“三首”產(chǎn)品開(kāi)辟綠色通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三首”產(chǎn)品質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保、可靠性、智能化等全面高效檢測(cè)。多渠道引進(jìn)資源，加強(qiáng)省內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省科技廳等。

     三、完善示范應(yīng)用體系

      7．實(shí)施示范應(yīng)用工程。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，牽頭聯(lián)合制造企業(yè)，組織結(jié)對(duì)攻關(guān)，推動(dòng)成果在本地研制轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)“三首”產(chǎn)品研制單位和使用單位合作開(kāi)展自主創(chuàng)新，研制新產(chǎn)品，投入工程化應(yīng)用（包括研制單位自用），實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)首次突破。（責(zé)任單位：省國(guó)資委，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳等）

      8．發(fā)布推廣應(yīng)用目錄。對(duì)經(jīng)評(píng)定的“三首”產(chǎn)品，明確評(píng)定有效期。按功能特點(diǎn)、服務(wù)領(lǐng)域定期發(fā)布并動(dòng)態(tài)調(diào)整《安徽省“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），作為示范應(yīng)用的依據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中加大“三首”產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用力度。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委等）

       9．嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家及省級(jí)《目錄》內(nèi)產(chǎn)品，項(xiàng)目單位在招標(biāo)采購(gòu)?fù)愋彤a(chǎn)品時(shí)，按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)要求，原則上采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。國(guó)有資金控股或者占主導(dǎo)地位的企業(yè)項(xiàng)目，招標(biāo)首臺(tái)套重大技術(shù)裝備同類型產(chǎn)品，不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)商的條件，不得設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得變相設(shè)置不合理?xiàng)l件或歧視性條款，不得限制或排斥首臺(tái)套產(chǎn)品制造企業(yè)參與投標(biāo)。在首臺(tái)套產(chǎn)品投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位不得提出市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jī)等要求，對(duì)已投保的首臺(tái)套產(chǎn)品，一般不再收取質(zhì)量保證金。對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以不合理?xiàng)l件限制或排斥首臺(tái)套投標(biāo)的行為，有關(guān)部門(mén)依法從嚴(yán)查處。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，各市人民政府）

       10．加大政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等支持力度。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)“三首”產(chǎn)品采用首購(gòu)、訂購(gòu)等方式采購(gòu)，促進(jìn)“三首”產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用。省、市、縣各級(jí)國(guó)有企業(yè)比照政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)等要求，加大對(duì)“三首”產(chǎn)品采購(gòu)力度。各級(jí)國(guó)資管理機(jī)構(gòu)要建立容錯(cuò)機(jī)制，完善采購(gòu)考核指標(biāo)體系，將“三首”產(chǎn)品研制、示范應(yīng)用情況納入國(guó)有企業(yè)綜合考核和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)資委；配合單位：省委宣傳部、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局，各市人民政府）

       四、構(gòu)建要素支撐體系

      11．加強(qiáng)人才培育激勵(lì)。以企業(yè)為主體，以各類創(chuàng)新平臺(tái)為依托，加快培養(yǎng)適應(yīng)“三首”產(chǎn)品研制所需的工程創(chuàng)新型人才。符合條件的“三首”人才納入我省特殊人才認(rèn)定范圍，并享受有關(guān)待遇。鼓勵(lì)掌握核心技術(shù)的科研人員依法依規(guī)兼職兼薪、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為研制“三首”產(chǎn)品的單位和主要完成人頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳，配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省國(guó)資委等）

      12．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)“三首”產(chǎn)品的專利申請(qǐng)，給予優(yōu)先審查推薦。暢通維權(quán)通道，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為打擊力度，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)執(zhí)法協(xié)作，協(xié)同化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省國(guó)資委等）

      13．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定推廣。積極推進(jìn)“三首”產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化“三首”產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

      14．促進(jìn)軍民融合發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)合孵化、專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股和知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管等方式，加快軍工科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)“三首”產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。支持民企參與軍品研制和配套，鼓勵(lì)軍工企業(yè)開(kāi)展“三首”產(chǎn)品示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：省委軍民融合辦，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等）

      五、加強(qiáng)財(cái)稅金融支持

      15．加大財(cái)政支持力度。對(duì)經(jīng)評(píng)定達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、實(shí)現(xiàn)自主供應(yīng)能力的“三首”產(chǎn)品或納入工業(yè)和信息化部《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄（最新版）》《重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄（最新版）》等目錄的省內(nèi)研制和省內(nèi)示范應(yīng)用單位，省財(cái)政按其單價(jià)（或貨值）的15%分別給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高1000萬(wàn)元。對(duì)省內(nèi)企業(yè)投?！叭住碑a(chǎn)品推廣應(yīng)用綜合險(xiǎn)的，按年度保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)限為1年。每個(gè)企業(yè)每年保費(fèi)補(bǔ)貼最高300萬(wàn)元。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省財(cái)政廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局等）

      16．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事重大技術(shù)裝備研發(fā)制造的企業(yè)，經(jīng)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)應(yīng)用“三首”產(chǎn)品開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新的，其購(gòu)買(mǎi)“三首”產(chǎn)品支出形成的費(fèi)用、折舊或攤銷，可按規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免該專用設(shè)備投資額的10%，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對(duì)符合條件的軟件企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免、增值稅即征即退政策。按規(guī)定落實(shí)企業(yè)委托境外研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、延長(zhǎng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限等政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局，配合單位：省科技廳、省財(cái)政廳等）

      17．創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)研發(fā)“三首”產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)專屬信貸產(chǎn)品，開(kāi)展專利權(quán)、軟件著作權(quán)、應(yīng)收賬款等抵押貸款。將企業(yè)研發(fā)“三首”產(chǎn)品貸款納入省科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，并提高貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額度，放寬貸款期限。對(duì)研發(fā)“三首”產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)先推薦加入與銀行合作的“共同成長(zhǎng)計(jì)劃”。對(duì)企業(yè)使用“首臺(tái)套”設(shè)備辦理抵押貸款，納入省普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，并比照企業(yè)“首貸”標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)研發(fā)“三首”產(chǎn)品貸款提供擔(dān)保增信。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用“三首”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金作用，積極吸引社會(huì)資本參與“三首”產(chǎn)品研制應(yīng)用。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人行安徽省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局）

       六、建立完善保障機(jī)制

      18．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工落實(shí)，合力推進(jìn)“三首”產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用工作。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳；配合單位：省有關(guān)部門(mén)，各市人民政府）

      19．健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)嘗試、寬容失敗的原則，在符合條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，免除相關(guān)負(fù)責(zé)人的決策和執(zhí)行責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，營(yíng)造支持“三首”產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的良好氛圍。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市人民政府）

      20．構(gòu)建全方位宣傳推廣體系。依托世界制造業(yè)大會(huì)、中國(guó)（安徽）科交會(huì)、皖企通、工業(yè)云平臺(tái)、羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，組織“三首”產(chǎn)品展覽展示。大力推薦“三首”產(chǎn)品進(jìn)入“徽采云”平臺(tái)，幫助企業(yè)擴(kuò)大銷售。利用央視“皖美智造”“皖美首臺(tái)套”等媒體及專欄，加大對(duì)“三首”產(chǎn)品宣傳推介力度。各地、省有關(guān)部門(mén)要常態(tài)化組織“三首”產(chǎn)品精準(zhǔn)對(duì)接活動(dòng)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳；配合單位：省有關(guān)部門(mén)，各市人民政府）

      本政策所稱“三首”產(chǎn)品，是指經(jīng)過(guò)創(chuàng)新，其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的裝備、核心部件、控制系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和軟件系統(tǒng)等。

        本政策自印發(fā)之日起施行，有效期5年，由省經(jīng)濟(jì)和信息化廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。皖政秘〔2020〕52號(hào)文件同步廢止。