各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

新型研發(fā)機構是投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型創(chuàng)新主體，是推動科技成果轉化的重要渠道，是我省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。近年來，我省新型研發(fā)機構從無到有、快速成長，但仍存在數(shù)量不多、質量不優(yōu)、產業(yè)支撐力不足等問題。為加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構，根據(jù)《科技部印發(fā)〈關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見〉的通知》（國科發(fā)政〔2019〕313號）和《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案的通知》（皖政〔2022〕64號）精神，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，緊緊圍繞加快科技成果轉化應用，以需求為牽引，以產業(yè)化為目的，以改革為動力，對標一流、開放發(fā)展，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，讓科學家研判技術前景、讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場需求、讓市場驗證技術價值，加快發(fā)展一批高水平新型研發(fā)機構，促進科技產業(yè)一體化，構建高?？蒲性核c產業(yè)界、全球創(chuàng)新資源與安徽鏈接的橋梁，為國家高水平科技自立自強作貢獻，為安徽高質量跨越式發(fā)展增動能。

二、總體要求

（一）發(fā)展路徑。強化統(tǒng)籌、優(yōu)化布局，各市緊扣當?shù)刂鲗Мa業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，加快培育建設高水平新型研發(fā)機構，實現(xiàn)千億以上產業(yè)全覆蓋。支持存量新型研發(fā)機構創(chuàng)新體制機制，做大做強，提升研發(fā)轉化水平，對標提升為高水平新型研發(fā)機構。精準引進建設一批與我省新興產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)匹配度高、有較高知名度的高水平新型研發(fā)機構。吸引省外高水平高校、科研院所、高層次人才團隊、世界500強企業(yè)和大型央企在“科大硅谷”等我省創(chuàng)新資源集聚區(qū)設立高水平新型研發(fā)機構。支持省內高校、科研院所、領軍企業(yè)、高層次人才團隊協(xié)同共建一批高水平新型研發(fā)機構。

（二）目標任務。到2025年，力爭實現(xiàn)每家高水平新型研發(fā)機構每年平均攻克行業(yè)重大關鍵核心技術、研制重大創(chuàng)新產品20項（個），征集并成功解決行業(yè)技術需求30項，為企業(yè)提供技術服務不少于500家（次）（含委托研發(fā)、技術轉讓），衍生孵化企業(yè)20家，轉化省內外科技成果100項；累計引進培育高層次科技創(chuàng)新人才和團隊不少于5名（個），集聚科研人員100名以上。建成一批與國際接軌的世界一流高水平新型研發(fā)機構，成為三次產業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展的重要推動力量。

三、建設標準

（一）實行新型管理體制機制。具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的鮮明特征，具備獨立法人資格，原則上按公司化管理模式，實行院（所）長負責制和章程管理，健全需求導向、自主決策、獨立核算的市場化運行機制。投資主體原則上應不少于2家單位。具備自我造血能力，各級財政投入總額占機構年度總收入的比例應逐年減少。對照市場化薪酬確定職工工資水平，建立與創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效相匹配、以知識價值為導向的收入分配機制。

（二）研發(fā)轉化能力突出。每年投入研發(fā)經(jīng)費占機構年總收入比例不低于30%且不低于1000萬元，科研人員和成果轉化專職人員占當年員工總數(shù)不低于70%，科研設備儀器原值不低于2000萬元。

（三）社會經(jīng)濟效益顯著。每年“四技”收入占當年經(jīng)營性收入總額比例不低于60%，轉化科技成果不少于30項，引進轉化產業(yè)化項目不少于1個，孵化企業(yè)不少于2家，提供技術服務不少于300家（次）。

四、支持舉措

（一）加大投入力度。省市聯(lián)動、以市為主，對高水平新型研發(fā)機構建設給予支持。對重點引進和建設的高水平新型研發(fā)機構，通過專題研究的方式，“一院（所）一策”“一事一議”，省市共同給予支持。（責任單位：各市人民政府）設立省新型研發(fā)機構專項基金，參與高水平新型研發(fā)機構建設，支持高水平新型研發(fā)機構開展產業(yè)化技術研發(fā)和科技成果孵化轉化。對績效評估為優(yōu)秀的高水平新型研發(fā)機構，省科技計劃（專項）予以支持。（責任單位：省科技廳）

（二）加強人才激勵培養(yǎng)。鼓勵事業(yè)單位委派科研人員、技術轉移轉化人員在新型研發(fā)機構兼職取酬，獲得的收入計入本單位績效工資總量，不受總量限制，不計入下一年度績效工資總量基數(shù)。在高水平新型研發(fā)機構作出突出貢獻的科研人員，可參評政府特殊津貼，并可直接申報綠色通道高級專業(yè)技術職稱，按規(guī)定予以褒揚激勵。（責任單位：省人力資源社會保障廳）賦予高水平新型研發(fā)機構“自主薦才權”，優(yōu)先作為人才計劃申報推薦主體。（責任單位：省委組織部）支持高水平新型研發(fā)機構對符合標準且有需求的人才，通過“編制周轉池”幫助解決事業(yè)單位編制。（責任單位：省委編辦）支持高水平新型研發(fā)機構開展科教融合培養(yǎng)產業(yè)創(chuàng)新人才試點，與中國科學技術大學科技商學院聯(lián)合建設實訓基地，與高等學校建立產學研用研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。（責任單位：省科技廳）

（三）強化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌支持。聚焦科技成果轉化，支持高水平新型研發(fā)機構作為各類重大科技項目和重大科技基礎設施（平臺）的依托單位，支持高水平新型研發(fā)機構積極與企業(yè)合作，通過競爭擇優(yōu)的方式承擔定向委托、揭榜掛帥等重大科技項目，產出更多可轉化的優(yōu)質成果。建立面向高水平新型研發(fā)機構定向征集重大科技需求機制，構建高水平新型研發(fā)機構創(chuàng)新成果清單、關鍵核心技術“揭榜掛帥”清單。事業(yè)類的高水平新型研發(fā)機構可參照企業(yè)，同類資格參與各類創(chuàng)新政策、人才政策等申報競爭。支持高水平新型研發(fā)機構積極融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬研發(fā)機構，開展線上研發(fā)、線上轉化、線上對接，實現(xiàn)科研人員、資金、技術、市場互動耦合和線上線下創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，拓展科技成果應用場景。（責任單位：省科技廳）

（四）創(chuàng)新財政經(jīng)費管理方式。允許高水平新型研發(fā)機構在編制財政科研經(jīng)費預算時，直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他只提供基本測算說明；對科研急需設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制。（責任單位：省財政廳）允許高水平新型研發(fā)機構從財政穩(wěn)定支持經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由其自主決定。獎勵經(jīng)費可用于機構建設發(fā)展。推行“預算+負面清單”管理模式，符合條件的財政科研項目經(jīng)費納入“包干制”試點，項目結余資金可按規(guī)定轉入下一年度使用。（責任單位：省科技廳）

（五）營造良好環(huán)境。對建設成效特別突出的高水平新型研發(fā)機構，按照相關規(guī)定予以褒揚激勵。（責任單位：省科技廳）審計、財政、國有資產管理等部門，按照最新政策對高水平新型研發(fā)機構的經(jīng)費使用、薪酬分配、股權激勵等進行審慎包容監(jiān)管。（責任單位：省審計廳、省財政廳、省國資委）對新引進的科技人才，落實當?shù)厣畎簿友a助，幫助解決配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保健、住房保障等問題。支持利用自有土地建設保障性住房，配套建設醫(yī)院、學校、公交等設施，建立15分鐘生活圈。（責任單位：各市人民政府）

五、保障措施

（一）強化組織推進。各市人民政府應結合實際，加快發(fā)展新型研發(fā)機構，協(xié)調解決重大問題，給予必要支持。保障新型研發(fā)機構新增用地需求，對符合條件的，可采用劃撥方式供地。省有關部門應圍繞產業(yè)發(fā)展需求，在不改變歸口管理單位的基礎上，鼓勵各類創(chuàng)新平臺創(chuàng)新體制機制，強化科技成果轉化和產業(yè)服務功能，促進科技成果轉化，建設為新型研發(fā)機構，符合條件的可被認定為高水平新型研發(fā)機構。省科技廳牽頭負責全省高水平新型研發(fā)機構統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范認定、績效評估等工作。

（二）規(guī)范認定管理。省按年度開展高水平新型研發(fā)機構認定工作。各市在自愿申報的基礎上，按照高水平新型研發(fā)機構的建設標準，擇優(yōu)推薦。對經(jīng)過第三方機構形式審查和專家評審后，遴選出符合條件并向社會公示期滿無異議的申報單位，可認定為高水平新型研發(fā)機構。對省委、省政府重點引進和建設的，可通過“一事一議”方式單獨組織申報認定。（責任單位：省科技廳）

（三）分類績效評估。省按年度對已認定的高水平新型研發(fā)機構，按照功能分類開展績效評估。將參與“科大硅谷”、“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科產平臺建設等我省重大創(chuàng)新工作部署情況作為績效評價的重要內容。對依托大院大所建立的協(xié)同創(chuàng)新類機構，重點考核圍繞產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈開展全鏈條創(chuàng)新服務成效。依托國家實驗室、大科學裝置等創(chuàng)新平臺建立的成果熟化轉化類機構，重點考核科技成果產出、衍生成果中試熟化轉化和科技型企業(yè)孵化等方面成效。依托領軍企業(yè)設立或參股設立的產業(yè)研發(fā)類機構，重點考核重大產品創(chuàng)制、行業(yè)共性技術研發(fā)和輸出、成果轉化、技術服務等方面成效。績效評估結果作為省新型研發(fā)機構專項基金等支持的重要依據(jù)。（責任單位：省科技廳）

（四）加強誠信建設。按照“誰舉辦、誰負責”的原則，落實高水平新型研發(fā)機構科研誠信建設主體責任，進一步加強科研誠信建設。對嚴重違背科研誠信、科技倫理要求的，由科技部門記入科研失信記錄，3年內不得參與績效評價，并按規(guī)定視情追回責任單位和責任人所獲利益。（責任單位：省科技廳）

本實施意見自發(fā)布之日起實施，有效期至2025年12月31日。

安徽省人民政府辦公廳

2022年11月18日