（皖政〔2022〕62號）

一、總體要求

1. 力保全年經(jīng)濟增長目標。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，堅決守住社會民生底線。堅定信心、攻堅克難，在危機中育新機，切實把二季度經(jīng)濟穩(wěn)住，為實現(xiàn)全年增長7%目標打牢基礎(chǔ)。

2. 加強經(jīng)濟運行服務(wù)保障。緊緊抓住、大力推進支撐各主要指標的實物工作量，形成落實閉環(huán)并分層分級，加密調(diào)度頻次，有效解決困難問題。密切跟蹤經(jīng)濟運行走勢，加強監(jiān)測分析，做好政策儲備和應(yīng)對預(yù)案。做好項目投資、中小微企業(yè)運營、重點群體就業(yè)等情況監(jiān)測調(diào)度，加強對市縣的指導。落實十大新興產(chǎn)業(yè)專班“市縣有求、專班必應(yīng)”機制，分類推進、協(xié)調(diào)解決各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

二、財政政策

3. 進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。按照國家部署，落實批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策。抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，確保6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。強化協(xié)作，保障退稅資金，完善退稅流程，確保退稅資金及時到賬。加強支持增值稅留抵退稅專項補助資金管理監(jiān)控，提高資金使用效益。

4. 加快財政支出進度。進一步加快預(yù)算執(zhí)行進度，第一時間下達對下轉(zhuǎn)移支付，加強預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)分析，針對預(yù)算執(zhí)行中存在的支出進度慢等問題，跟蹤督導重點項目實施，推動限期整改到位。繼續(xù)嚴格清理存量資金，對各類結(jié)余資金、連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按規(guī)定全部收回統(tǒng)籌；對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，加快使用進度，不需按原用途使用的，按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。當年預(yù)算資金預(yù)計難以支出或進度明顯滯后的，可調(diào)整用于急需事項。對結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門和項目，核減或取消下年預(yù)算安排；對支出進度較慢的項目，建立懲罰性壓減機制。切實加強庫款管理，強化庫款資金保障和運行監(jiān)測，對留抵退稅專項資金實行單獨測算、逐月預(yù)撥、滾動清算，保障重點支出、留抵退稅政策落實等需要。

5. 加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。抓緊編制6月發(fā)行計劃，加強發(fā)行前項目審核，6月底前基本完成年度新增專項債券發(fā)行工作。壓緊壓實市、縣（市、區(qū)）屬地責任，落實專項債券支出進度通報預(yù)警、違規(guī)使用處理處罰等機制，推動盡快形成實物工作量，力爭在8月底前基本使用完畢。提前做好新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等領(lǐng)域?qū)ｍ梻椖繙蕚?。引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。

6. 用好政府性融資擔保等政策。積極向國家融資擔?；馉幦⌒略鲈贀：献鳂I(yè)務(wù)額度，2022年合作規(guī)模達到800億元。各級政府性融資擔保機構(gòu)對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中的小微企業(yè)、個體工商戶提供增信時，在準入門檻、審批時效、擔保費率、風險容忍等方面予以傾斜。依法依約及時履行代償義務(wù)，推動金融機構(gòu)盡快放貸。各級加大對政府性融資擔保機構(gòu)的資本金補充、擔保費補貼、風險補償?shù)戎С至Χ取０l(fā)揮省科技企業(yè)貸款風險補償資金池作用，力爭2022年為科技企業(yè)提供200億元貸款。

7. 加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對中小企業(yè)合同預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的40%、不高于70%，政府采購預(yù)付款在合同生效以及具備實施條件后5個工作日內(nèi)支付。采購合同簽訂時間和資金支付時間壓縮至7個工作日。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。

8. 擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放的前提下，將失業(yè)保險、工傷保險階段性緩繳政策實施范圍擴大至受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，緩繳期限不超過1年；將階段性緩繳養(yǎng)老保險費實施范圍擴大至產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的通用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)，緩繳實施期限為企業(yè)申請之月至2022年底。緩繳期間免收滯納金。

9. 加大穩(wěn)崗拓崗保就業(yè)力度。進一步優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗比例，提高返還比例，將大型企業(yè)的返還比例由30%提高到50%。符合條件的縣（市、區(qū)），應(yīng)將大型企業(yè)納入失業(yè)保險留工培訓補助發(fā)放范圍。企業(yè)新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按照1000元/人標準給予企業(yè)一次性擴崗補助，并按照3000元/人標準給予高校畢業(yè)生一次性就業(yè)補貼。對與畢業(yè)年度高校畢業(yè)生或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生等簽訂12個月以上勞動合同，按規(guī)定給予社會保險補貼。加快實施“53353”拓崗舉措，在每年募集青年就業(yè)見習崗位5萬個左右、開發(fā)公益性崗位5萬個的基礎(chǔ)上，2022年，創(chuàng)新在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）開發(fā)疫情防控員、社區(qū)管理員、安全信息員等臨時性專項崗位3萬個以上，安置有就業(yè)意愿的失業(yè)人員，開發(fā)3萬個短期就業(yè)見習崗位，安排未就業(yè)高校畢業(yè)生開展3—6個月就業(yè)見習、參與疫情防控等服務(wù)，全省機關(guān)事業(yè)單位等政策性崗位招錄（招聘）計劃不低于3萬個。省級根據(jù)各地臨時性專項崗位吸納就業(yè)人數(shù)，按照3000元/人標準，給予地方獎補。

三、貨幣金融政策

10. 鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。推動商業(yè)銀行等金融機構(gòu)主動發(fā)起，按照市場化原則與中小微企業(yè)（含小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對貸款實施年內(nèi)延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延、能延早延。開通貸款咨詢熱線，做好后續(xù)信貸資金安排，幫助企業(yè)維持或恢復生產(chǎn)。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，推動銀行機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。鼓勵各地統(tǒng)籌資金，對受疫情影響較大的困難企業(yè)2022年新增貸款給予貼息。對創(chuàng)業(yè)擔保貸款利息在貸款市場報價利率（LPR）減去150個基點以下部分由借款人和借款企業(yè)承擔，剩余部分財政給予貼息，支持受疫情影響的市場主體復工復產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項貸款，建立備選企業(yè)庫，對符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款納入新型政銀擔體系給予風險分擔，免除抵質(zhì)押要求。

11. 加大普惠小微貸款支持力度。指導地方銀行業(yè)法人金融機構(gòu)用好用足國家普惠小微貸款支持工具，積極落實人民銀行總行普惠小微貸款支持工具有關(guān)政策，將支持比例增加1倍。擴大小微企業(yè)信貸規(guī)模，普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速5個百分點。全面推廣“兩內(nèi)嵌一循環(huán)”服務(wù)模式，擴大中小微企業(yè)中期流動資金貸款服務(wù)覆蓋面，2022年全省中期流動貸款同比增長50%。推動金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制建設(shè)，繼續(xù)開展“貸動小微 普惠江淮”金融服務(wù)系列專題活動和“貸動小生意 服務(wù)大民生”金融支持個體工商戶發(fā)展專項活動。推動商業(yè)銀行對小微企業(yè)拒貸客戶階段性實施提級管理，加強審慎審批，落實責任到具體審批人。將交通運輸、批零住餐、旅游業(yè)等受疫情影響較大的企業(yè)作為中小企業(yè)融資對接專項行動重點領(lǐng)域。壓實園區(qū)責任，建立健全企業(yè)融資需求摸排、對接和清單化管理機制，配套送金融政策上門，并做好監(jiān)測反饋，有效滿足企業(yè)續(xù)貸、增貸需求。依托省綜合金融服務(wù)平臺、“信易貸”、“裕農(nóng)通”等，提高受疫情影響的行業(yè)企業(yè)線上融資對接效率，確保2個工作日內(nèi)融資需求響應(yīng)率達到100%，5個工作日內(nèi)反饋初步審查結(jié)果。2022年省綜合金融服務(wù)平臺新增撮合融資服務(wù)5000億元。指導銀行機構(gòu)建立盡職免責清單，對于符合清單要求信貸行為不予問責。對小微企業(yè)承兌、貼現(xiàn)的商業(yè)匯票、貼現(xiàn)日距離票據(jù)到期日在6個月以下的商業(yè)匯票，優(yōu)先予以再貼現(xiàn)支持。

12. 繼續(xù)推動貸款利率進一步下降。持續(xù)提升政府性融資擔保機構(gòu)增信服務(wù)能力，加快完善風險分擔補償?shù)葯C制，推動中小微企業(yè)降低融資成本。持續(xù)深入推進LPR改革，推動法人金融機構(gòu)將LPR內(nèi)嵌到內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價（FTP），提升精細化定價水平，降低實際貸款利率。

13. 提高資本市場融資效率。聯(lián)合滬深北港交易所，加快對省級重點上市后備企業(yè)（項目）專業(yè)輔導，幫助盡快具備申報條件。按照“批量推薦、分級評估、協(xié)同授信、貸投聯(lián)動”模式，逐步建立全省科創(chuàng)企業(yè)投商行批量化金融服務(wù)新模式。指導受疫情影響的中小微企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債、民營企業(yè)債券融資支持工具、信用風險緩釋憑證等，緩解短期資金壓力。省股權(quán)托管交易中心對受疫情影響較大的中小微企業(yè)提供中長期、低息“疫情防控可轉(zhuǎn)債”備案發(fā)行服務(wù)，減免備案、登記、結(jié)算等費用，免收2022年掛牌費用，減免2022年股權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)費。

14. 加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。深化與開發(fā)銀行、政策性銀行的戰(zhàn)略合作，謀劃一批重點事項融資專項。引導商業(yè)銀行進一步增加貸款投放，保險公司通過保險資金運用，加大對水利、水運、公路、物流、應(yīng)急和戰(zhàn)略設(shè)施、重大科技設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。充分利用省重點項目信息管理系統(tǒng)等平臺，指導金融機構(gòu)積極對接重點項目建設(shè)融資需求，加大對補短板重點項目的融資支持力度。督促銀行機構(gòu)加快重大項目貸款審批、放款流程、用信進度，主動協(xié)調(diào)解決項目投放問題，推動項目“應(yīng)投盡投”“應(yīng)投早投”。支持房地產(chǎn)企業(yè)合理貸款需求，加大房地產(chǎn)開發(fā)貸款投放，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，穩(wěn)妥開展房地產(chǎn)項目并購貸款業(yè)務(wù)，提高對優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)的授信額度。引導金融機構(gòu)積極運用碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，對符合政策要求的綠色低碳、煤炭清潔高效利用領(lǐng)域項目提供優(yōu)惠資金貸。

四、穩(wěn)投資促消費等措施

15. 加快推進一批論證成熟的水利工程項目。加快引江濟淮等在建重大水利工程實施，全面推進淮河流域重要行蓄洪區(qū)建設(shè)、華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程建設(shè)。開工建設(shè)包澮河治理、長江蕪湖河段整治工程，年內(nèi)完成引江濟淮二期、巢湖水生態(tài)修復與治理、懷洪新河灌區(qū)工程可研審批并開工建設(shè)，加快沿淮行蓄洪區(qū)治理等重大項目前期工作。在已開工13條中小河流、2座泵站、10座小型水庫除險加固基礎(chǔ)上，再開工實施44條中小河流治理工程、13個易澇區(qū)排澇泵站工程，以及157個小型病險水庫除險加固工程。

16. 加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快推動“十四五”規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項目落地，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，強化要素保障，提前開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，力爭全年完成交通建設(shè)投資1700億元以上，建成高速鐵路90公里、高速公路500公里。上半年力爭開工天天高速無為至安慶段、滁合高速滁州段、合周高速壽縣劉崗至保義段、徐淮阜高速宿州段和淮北段等5個高速公路項目及安慶港中心港區(qū)長風作業(yè)區(qū)二期，加快推進黃千、合樅池祁高速、合肥新橋機場改擴建、引江濟淮航運工程續(xù)建項目建設(shè)。實施全省新一輪農(nóng)村公路擴量提標建設(shè)和改造，全年新改建農(nóng)村公路4500公里以上、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程6700公里、改造農(nóng)村公路危橋380座。全力配合國鐵集團加快沿江高鐵合肥—南京—上海段、合肥—武漢段，寧蕪鐵路擴能改造前期工作，力爭年內(nèi)盡早開工建設(shè)。推動阜淮、六慶鐵路三季度全面開工建設(shè)，揚馬城際鐵路年內(nèi)開工。

17. 因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設(shè)。結(jié)合城市更新、新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進城市地下綜合管廊建設(shè)，逐步推動地下各類管線入廊。完善管線入廊等有償使用付費機制，支持采取PPP模式建設(shè)地下綜合管廊，今明兩年力爭開工建設(shè)城市地下綜合管廊100公里。

18. 穩(wěn)定和擴大民間投資。加快推進有效投資攻堅行動，分行業(yè)滾動編制實施民間投資重大建設(shè)項目清單，引導社會資本參與市政、交通等領(lǐng)域項目建設(shè)。編制重點領(lǐng)域補短板產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)指導目錄，鼓勵中小企業(yè)與強院強校強所合作建立實驗室。采取“揭榜掛帥”方式，組織實施一批科技攻關(guān)項目，支持企業(yè)承擔省關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃項目，研發(fā)投入自籌部分不低于項目研發(fā)總投入的60%，省、市、縣支持比例最高可達總投入的40%，單個“揭榜掛帥”或定向委托項目，省財政資助最高可達1000萬元。支持50個以上攜帶高端成果的高層次科技人才團隊在皖開展科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化活動，科技團隊累計占其創(chuàng)辦公司的股份不低于20%，在各市支持基礎(chǔ)上，省級統(tǒng)籌基金、資金予以支持。實施專精特新中小企業(yè)倍增行動，2022年新培育省級專精特新企業(yè)500家，爭創(chuàng)一批國家級專精特新“小巨人”。加快出臺全省政府投資管理辦法，規(guī)范有序?qū)嵤┢髽I(yè)投資項目承諾制改革。

19. 促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。加大平臺企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，指導平臺內(nèi)經(jīng)營主體開展放心消費示范創(chuàng)建。依法查處平臺企業(yè)“二選一”、算法共謀等壟斷行為，開展電子商務(wù)、直播帶貨等領(lǐng)域反不正當競爭專項執(zhí)法行動。在省科技重大專項和省重點研究與開發(fā)計劃中，支持平臺企業(yè)在人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用、信息安全技術(shù)、云計算和大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)。實施“皖企登云”提質(zhì)擴面行動，實現(xiàn)6000家以上企業(yè)與云資源深度對接。加快推進“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺賦能廣大中小企業(yè)，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。

20. 穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。鼓勵各地組織汽車、家電等生產(chǎn)銷售企業(yè)在6月集中推出惠民讓利促銷活動。落實國家階段性減征部分車輛購置稅政策。鼓勵各地對車輛報廢更新、在省內(nèi)購買并上牌的國六標準以上新車或新能源汽車新車，分檔給予適當補貼。全面取消二手車限遷政策，繼續(xù)實行轉(zhuǎn)入時尾氣排放檢測合格的小型非營運二手車遷入“零門檻”。對皮卡車進城實施精細化管理，研究制定取消或放寬對皮卡車進城限制的相關(guān)措施。加快充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進高速公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充（換）電樁（站）建設(shè)，年內(nèi)建成各類充電樁1.8萬個。利用省服務(wù)業(yè)相關(guān)資金支持廢舊家電回收處理項目，推動家電消費更新?lián)Q代。組織申報國家新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金。堅持“房住不炒”定位，堅持因城施策，支持各地從實際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求。推動智能家電與住宅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)不同層級智能家居成套系統(tǒng)的示范住宅，年內(nèi)開工建設(shè)智慧住宅15萬平方米以上。

五、保糧食能源安全政策

21. 健全完善糧食收益保障等政策。在前期已下達實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金12.2億元基礎(chǔ)上，及時發(fā)放第二批5.8億元補貼資金，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。穩(wěn)定糧食播種面積，省財政安排1億元，支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，推行“按圖索糧”和訂單化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，全面落實產(chǎn)糧大縣三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，確保三大糧食作物保險覆蓋率穩(wěn)定在90%左右。積極爭取國家鉀肥企業(yè)加大向我省投放力度，推動省內(nèi)化肥企業(yè)與省外鉀肥企業(yè)開展長期戰(zhàn)略合作。發(fā)揮省化肥生產(chǎn)協(xié)調(diào)保障工作專班作用，全力保障化肥市場供應(yīng)。加強市場糧價監(jiān)測，合理布設(shè)收儲庫點，多措并舉籌集資金，細化實化服務(wù)措施，適時啟動小麥、稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案。統(tǒng)籌采取儲備輪換吞吐、鼓勵加工企業(yè)收購、支持品牌化生產(chǎn)經(jīng)營等措施，組織好油菜籽市場化收購。

22. 在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。督促煤炭生產(chǎn)企業(yè)認真落實國家要求，合理安排生產(chǎn)計劃并組織生產(chǎn)，積極爭取核增煤礦產(chǎn)能。

23. 抓緊推動實施一批能源項目。加快納規(guī)電源項目建設(shè)，推進阜陽華潤電廠二期、淮南潘集電廠一期項目建設(shè)進度，力爭6月底前開工建設(shè)大唐滁州電廠、淮河能源滁州天然氣調(diào)峰電廠、皖能合肥天然氣調(diào)峰電廠，年底前再開工建設(shè)利辛板集電廠二期、國能池州電廠二期。加快“十四五”電力保供一號工程—陜電入皖特高壓直流工程前期工作，爭取年內(nèi)具備核準條件。積極推進淮南潘集電廠二期、國能馬鞍山電廠容量替代、蕪湖天然氣調(diào)峰電廠等6個已納入“十四五”規(guī)劃電源項目前期工作。推進風電、光伏發(fā)電和抽蓄電站項目建設(shè)，加快阜陽南部120萬千瓦風光基地項目和金寨、桐城抽水蓄能電站建設(shè)進度，壓縮抽水蓄能電站前期工作時間，年底前開工建設(shè)寧國抽水蓄能電站，霍山、石臺抽水蓄能電站完成核準。

24. 提高煤炭儲備能力和水平。研究制定省內(nèi)煤炭儲備能力建設(shè)方案，整合儲備能力資源，探索采用財政貼息等方式支持儲備重點項目建設(shè)。全面推進煤炭儲備能力建設(shè)項目前期工作，及時協(xié)調(diào)解決征拆、用地等困難，提高項目申報成功率。引導金融機構(gòu)積極運用支持煤炭清潔高效利用專項再貸款新增額度，支持煤炭安全生產(chǎn)和儲備、煤電企業(yè)電煤保供領(lǐng)域貸款信貸需求。

25. 加強原油等能源資源儲備能力。落實我省成品油儲備任務(wù)。

六、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策

26. 降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。各地對疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供，免收滯納金”，設(shè)立不低于6個月的費用緩繳期，并可根據(jù)當?shù)貙嶋H進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。各地可對中小微企業(yè)、個體工商戶用水、用氣、用電等費用予以補貼。對電力公司直接抄表的100千伏安以下工商業(yè)及其他用戶，可自愿按季度選擇是否執(zhí)行峰谷分時電價。2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費，對保留的收費項目實行清單制管理。將供水供電供氣企業(yè)投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，嚴禁向用戶收取紅線外接入工程、計量裝置等費用。在全省房屋建筑和市政、交通運輸、水利等工程招投標活動中全面推行以銀行保函、擔保保函、保證保險等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)免除投標擔保。加強涉企違規(guī)收費整治，開展政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)、航運交通、水電氣暖等公用事業(yè)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費專項整治行動，確保降費減負政策落到實處。

27. 推動階段性減免市場主體房屋租金。全面落實國家2022年對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免3—6個月租金政策，以及省免租政策。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可比照執(zhí)行。對為中小微企業(yè)和個體工商戶減免租金的房屋業(yè)主，按比例減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率貸款等支持。鼓勵非國有房屋出租人減免租金，對其可同等享受上述政策優(yōu)惠。鼓勵各地結(jié)合實際，拿出更多務(wù)實管用舉措推動減免市場主體房屋租金。

28. 加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。統(tǒng)籌使用省民航發(fā)展專項資金，落實階段性國內(nèi)客運航班運行財政補貼政策，積極引進航空公司在合肥設(shè)立基地。在保障疫情防控前提下，盡快恢復和開通至國際主要城市國際航班。建立服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)“白名單”制度，加大對企業(yè)幫扶力度，協(xié)調(diào)解決重點難點堵點問題。各家銀行對重點領(lǐng)域貸款支持情況進行分類評價排名，并及時向社會公布。組織開展“安徽人游安徽”活動，支持各地加快推出微旅游、自駕游、鄉(xiāng)村游、美食游等產(chǎn)品。鼓勵各地聯(lián)合平臺企業(yè)錯峰發(fā)放各類消費券，帶動零售、餐飲、文旅、住宿等消費。

29. 優(yōu)化企業(yè)復工達產(chǎn)政策。建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)、重點外貿(mào)外資企業(yè)等重點企業(yè)“白名單”制度，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平穩(wěn)運行。組織開展裝備制造、汽車零部件、集成電路等領(lǐng)域產(chǎn)需對接活動。通過“羚羊”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺打通生產(chǎn)、消費、科技、金融等各環(huán)節(jié)，更好幫助企業(yè)供需對接、降本增效。落實疫情管控要求，推動“白名單”企業(yè)區(qū)域互認，穩(wěn)定市場訂單和上下游產(chǎn)業(yè)鏈，對困難較大的企業(yè)實行“點對點”“一對一”幫扶。鼓勵各地結(jié)合實際制定客貨運臨時補貼政策，引導客貨運經(jīng)營者盡快恢復經(jīng)營，定期收集、掌握“白名單”企業(yè)物流運輸需求，及時協(xié)調(diào)處理物流運輸環(huán)節(jié)遇到的困難和問題。

30. 完善交通物流保通保暢政策。全面取消來自低風險地區(qū)客貨車輛的防疫通行限制，不再查驗48小時內(nèi)核酸檢測證明。著力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉(zhuǎn)進度；不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站、民用運輸機場和快遞物流園區(qū)。嚴禁限制疫情低風險地區(qū)人員正常流動。對來自或進出疫情中高風險地區(qū)所在地的貨運車輛，嚴格落實“即采即走即追”制度；對持有48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明的貨運司乘人員，實行提前報備、點對點運輸?shù)确忾]管理措施，或派人引導、裝卸貨后立即返回；對核酸檢測結(jié)果超過48小時的貨運司乘人員，進行核酸采樣后，在確?？勺粉櫟那疤嵯掠枰钥焖俜判?。有條件的地區(qū)要通過信息化手段，提高行程卡綠色帶星號駕駛員提前報備效率。對外省客貨運司機、快遞員、船員到我省免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，當?shù)卣曂镜鼐用窦{入檢測范圍，享受同等政策，所需費用由各地財政予以保障。

31. 統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。支持皖江地區(qū)建設(shè)煤炭、鋼鐵、有色、建材等商品采購集散中心，依托蕪湖港建設(shè)煤炭儲備基地。建設(shè)蚌埠等糧食物流核心樞紐、阜陽農(nóng)產(chǎn)品儲運基地，推動與寧波舟山國家大宗商品儲運基地聯(lián)動發(fā)展，爭取納入國家大宗商品儲運基地整體布局規(guī)劃。積極支持合肥、蚌埠生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐等納入國家建設(shè)名單，推動合肥國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，爭創(chuàng)蚌埠、宿州等國家骨干冷鏈物流基地。選擇具有較好區(qū)位和基礎(chǔ)條件，行業(yè)企業(yè)認同、運營模式先進、區(qū)域帶動作用強的物流園區(qū)開展示范，以點帶面提升全省物流園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理和服務(wù)水平。在冷鏈產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、流通集散地或者大型消費市場建設(shè)一批省級冷鏈物流基地。在市轄區(qū)、縣城及重點農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)省級冷鏈物流集配中心。2022年，認定省級示范物流園區(qū)6—8家，省級冷鏈物流基地3—5家，省級冷鏈物流集配中心25家左右。加大市場主體培育力度，瞄準全球物流龍頭和全國合同物流30強、冷鏈物流30強、供應(yīng)鏈物流10強企業(yè)等，深入推進“雙招雙引”，培育引進一批國際知名、高能級的大型龍頭企業(yè)。對新獲批的5A級物流企業(yè)、5A級網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)以及國家五星、四星級冷鏈物流企業(yè)，從省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金中安排給予一次性獎勵。深入實施馬鞍山多式聯(lián)運等國家和省級示范工程，2022年，繼續(xù)推進第二批省級多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建，推介全程“一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”服務(wù)模式。積極推進農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，利用好中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，支持一批農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)項目。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。

32. 加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。建立省重大外資項目推進機制，全面梳理外資項目，對投資數(shù)額大、帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目，建立審批、用地、融資、進口設(shè)備減免稅綠色通道。對外資項目完成情況較好的市，在省重點項目推進工作考核中視情加分。鼓勵各地大力引進外商投資項目。辦好世界制造業(yè)大會、“天下徽商”圓桌會、國際商協(xié)會高峰會議等活動，線上線下相結(jié)合開展對外招商引資。支持各地依法出臺利用外資激勵政策，積極引進落地一批先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域高質(zhì)量項目，力爭在引進境外世界500強上有新突破。對在我省新設(shè)外商投資跨國公司中國區(qū)及以上總部，世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)新設(shè)具有獨立法人資格研發(fā)中心給予一定獎勵。落實“準入前國民待遇+負面清單”外商投資外匯管理，在全省自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)落實“跨國公司準入門檻降低”“外債模式調(diào)整”“外債錯幣種提款”資本項目創(chuàng)新試點政策，積極支持企業(yè)跨境融資需求。支持符合條件的企業(yè)境外發(fā)行債券、借用中長期國際商業(yè)貸款，力爭全省2022年備案金額超過30億美元。完善外商投資企業(yè)投訴工作管理制度，充分發(fā)揮省外資協(xié)會橋梁紐帶作用，加強與境外商協(xié)會常態(tài)化交流，穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心。

七、保基本民生政策

33. 實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。支持提高繳存職工首套首貸剛需自住房的購買能力，各地經(jīng)批準，貸款額度可上調(diào)5—10萬元。支持各地根據(jù)本地實際情況，提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實際需要。

34. 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，將資金用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)、增強社區(qū)保障能力以及支持城市基礎(chǔ)設(shè)施運行維護等方面。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度，符合條件的小微企業(yè)最高可申請貼息貸款300萬元，符合條件的新市民、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等重點就業(yè)群體最高可申請貼息貸款50萬元。拓寬農(nóng)村勞動力務(wù)工就業(yè)渠道，提供便捷高效求職服務(wù)，常態(tài)化開展“2+N”招聘活動，為有需要的農(nóng)民工免費提供1次職業(yè)指導、3個適合的崗位信息、1個培訓項目。實施省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，年度培育3萬人。推動退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮“兵支書”作用，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。

35. 完善社會民生兜底保障措施。高標準推進10項“暖民心”行動。用好各級財政社會救助資金，按規(guī)定擴大低保、臨時救助等社會救助范圍，精準開展救助幫扶工作，通過財政資金直達機制，及時足額發(fā)放補助資金。健全最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制，2022年增長不低于4.5%，7月1日前全省提標工作落實到位。加強低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。加大推進政府購買社會救助服務(wù)力度，為分散供養(yǎng)特困人員和其他社會救助家庭成員中失能半失能老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊群體提供必要的訪視、照料服務(wù)。突出住房保障的兜底性作用，對城鎮(zhèn)低保低收入住房困難家庭，實行依申請應(yīng)保盡保。加強價格監(jiān)測預(yù)警，落實重要民生商品政府儲備制度，抓好“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，及時啟動“惠民菜籃子”運行，確保米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，居民消費價格指數(shù)單月同比漲幅達到3.5%或食品價格單月同比漲幅達到6%時，當月足額向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。做好受災(zāi)人員生活救助，快速調(diào)撥救災(zāi)款物，有序推進因災(zāi)倒損房屋恢復重建，扎實做好冬春救助工作。深化安全生產(chǎn)“鑄安”行動，深入推進“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實開展危險化學品、城鄉(xiāng)自建房、燃氣、交通、礦山、消防安全等集中排查整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

八、加強組織領(lǐng)導

36. 壓實工作責任。各地各部門要進一步提高政治站位，在工作中增強責任感使命感緊迫感，擔當作為、求真務(wù)實，齊心協(xié)力、頑強拼搏，切實擔負起穩(wěn)定經(jīng)濟的責任，以釘釘子精神抓好黨中央、國務(wù)院各項決策部署及省委工作要求的貫徹落實。加大穩(wěn)經(jīng)濟、明預(yù)期、增信心、促落實政策宣傳和輿論支持工作力度，全力以赴實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（本文有刪減）

安徽省人民政府

2022年5月28日