市各有關(guān)單位，各縣（區(qū)）市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、司法局、財政局、商務(wù)局：

為清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，根據(jù)安徽省市場監(jiān)督管理局等六部門《關(guān)于印發(fā)妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭專項排查整治工作方案的通知》（皖市監(jiān)競〔2022〕1號）要求，決定在全市范圍內(nèi)開展妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭專項排查整治行動。為確保此次專項行動順利開展，特制定《亳州市妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭專項排查整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真實施。

亳州市市場監(jiān)管局    亳州市發(fā)展改革委     亳州市經(jīng)信局

  亳州市司法局        亳州市財政局       亳州市商務(wù)局

?????????????????????2022年4月1日

亳州市妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭專項排查整治工作方案

為扎實開展妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭專項排查整治工作，根據(jù)安徽省市場監(jiān)督管理局等六部門《關(guān)于印發(fā)妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭專項排查整治工作方案的通知》要求，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過深入開展妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭專項排查整治，破除針對民營企業(yè)設(shè)置的各類不合理市場準(zhǔn)入、退出限制，打通區(qū)域間妨礙民營企業(yè)商品和服務(wù)自由流通的壁壘，清理針對民營企業(yè)實行的區(qū)別性、歧視性優(yōu)惠政策，糾正不當(dāng)干預(yù)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為，切實有效解決民營企業(yè)反映強烈的突出問題，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與市場競爭、平等享受政策支持、同等受到法律保護(hù)，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和廣闊空間。

二、排查整治范圍和內(nèi)容

本次專項排查整治的范圍為各類妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭的規(guī)定和做法，包括各地現(xiàn)行有效的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、招標(biāo)文件（公告）、政企合作協(xié)議及其他政策措施，以及沒有體現(xiàn)到制度文件中的實踐行為。重點針對以下問題：

（一）妨礙民營企業(yè)依法平等進(jìn)入和退出市場。包括但不限于設(shè)置不合理或歧視性的市場準(zhǔn)入和退出條件；未經(jīng)公平競爭授予特許經(jīng)營權(quán)；限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；違法違規(guī)設(shè)置審批或者具有審批性質(zhì)的事前備案程序；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置準(zhǔn)入限制等。

（二）限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動。包括但不限于對外地商品和服務(wù)實行歧視性價格或者補貼政策；限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；排斥、限制外地民營企業(yè)參加本地招投標(biāo)；排斥、限制或者強制外地民營企業(yè)在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；對外地民營企業(yè)在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇等。

（三）違法違規(guī)實行區(qū)別性、歧視性優(yōu)惠政策。包括但不限于違法違規(guī)在要素獲取、獎勵補貼、減稅降費、金融投資價格等政策方面區(qū)別性、歧視性對待民營企業(yè)；在涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的各方面行政管理、監(jiān)管執(zhí)法中，違法違規(guī)給予不同所有制企業(yè)差別待遇等。

（四）不當(dāng)干預(yù)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。包括但不限于強制、組織、引導(dǎo)民營企業(yè)從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；違法披露或者違法要求民營企業(yè)披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息；超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)價格水平等。

三、排查整治方式

排查整治工作重在抓落實、查問題、出成效，主要采取政策措施清理、網(wǎng)絡(luò)交叉檢查、線索核查處理等排查整治方式。

（一）政策措施清理。各縣（區(qū)）、各部門按照“誰制定、誰清理”的原則，對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策措施進(jìn)行全面自查，也可由市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門組織開展集中清查。對發(fā)現(xiàn)的妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭的政策措施，相關(guān)部門可根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。

（二）網(wǎng)絡(luò)交叉檢查。在全面自查清理基礎(chǔ)上，將統(tǒng)一組織開展網(wǎng)絡(luò)交叉互查，具體檢查方案另行印發(fā)，通過網(wǎng)絡(luò)抽查公開文件的方式，發(fā)現(xiàn)和糾正妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭的政策措施。

（三）線索核查處理。發(fā)布開展妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭專項排查整治公告，印制發(fā)放《告民營企業(yè)家一封信》等宣傳材料。實地走訪有關(guān)民營企業(yè)，開展交流座談，了解企業(yè)涉及公平競爭的問題和困難。完善公平競爭審查投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，建立專題投訴舉報渠道，開展線索征集，對涉及本次整治內(nèi)容明確可查的線索進(jìn)行重點核查。確認(rèn)違法違規(guī)的，及時反饋被核查單位并督促整改。拒不整改或嚴(yán)重影響市場公平競爭的，依法立案查處。相關(guān)違法違規(guī)行為或規(guī)定涉及上級機關(guān)的，由行為實施機關(guān)或政策制定機關(guān)逐級上報上級機關(guān)處理，也可向本級及以上市場監(jiān)管部門反映。

鼓勵各地圍繞本次專項排查整治目標(biāo)，結(jié)合地區(qū)、行業(yè)實際，運用科學(xué)方法，創(chuàng)新排查整治方式，提升工作實效。

四、工作步驟和時間安排

本次專項排查整治自本通知印發(fā)之日起開始，至12月10 日結(jié)束，主要工作步驟和時間安排如下。

（一）動員部署（4月15日前）。各縣（區(qū)）、各部門，要結(jié)合工作實際制定具體實施方案，對本地區(qū)、本部門開展專項排查整治工作進(jìn)行部署安排。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管局牽頭組織開展本地區(qū)政策措施清理整治工作，4月15日前將實施方案抄送市市場監(jiān)管局。

（二）清理排查（4月16日-6月15日）。對本地區(qū)、本部門現(xiàn)行有效的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的的政策措施進(jìn)行全面清理排查，匯總清理排查情況，認(rèn)真填寫《政策措施清理情況統(tǒng)計表》（具體格式見附件），并對本地區(qū)開展排查整治工作情況進(jìn)行階段性總結(jié)，6 月15日前一并報送市市場監(jiān)管局。

（三）全面整改（6月16日-8月31日）。對排查中發(fā)現(xiàn)的妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭的政策措施，進(jìn)行全面整改，堅持做到：應(yīng)修盡修、應(yīng)廢盡廢。于8月底前完成全部修訂和廢止工作。

（四）網(wǎng)絡(luò)互查（9月1日-10月31日）。制定網(wǎng)絡(luò)互查工作方案，統(tǒng)一組織開展全市網(wǎng)絡(luò)交叉檢查，檢驗前期清理整治成果，并對互查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，促進(jìn)整改。

（五）總結(jié)通報（11月1日-12月10日）。市市場監(jiān)管局將會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市司法局、市財政局、市商務(wù)局根據(jù)工作開展、交叉檢查情況以及違規(guī)線索梳理情況，進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，核查處理相關(guān)線索。并對在交叉檢查和現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的典型問題進(jìn)行通報。各縣（區(qū)）各部門對此次專項排查整治工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成總結(jié)報告（包括工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、下一步打算及意見建議等），于12 月8日前報送市市場監(jiān)管局。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專項排查整治工作是貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措，各縣（區(qū)）、各部門要強化政治站位，提高思想認(rèn)識，落實主體責(zé)任，周密抓好實施。全市各級公平競爭審查工作聯(lián)席會議要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時跟蹤了解進(jìn)展情況，研究解決共性問題，確保工作順利開展。鼓勵在排查整治工作中引入第三方評估，確保排查整治效果。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。要通過門戶網(wǎng)站、官方微信、新聞媒體等多種途徑加強對排查整治工作舉措、進(jìn)展和成效的宣傳，引導(dǎo)民營企業(yè)積極主動參與，為專項排查整治工作營造良好輿論氛圍。要大力開展警示教育，通過曝光一批典型違規(guī)案例，增強相關(guān)行政機關(guān)對妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭危害性的認(rèn)識，自覺維護(hù)公平競爭市場秩序。

（三）建立長效機制。各縣（區(qū)）、各部門要在開展專項排查整治工作的基礎(chǔ)上，完善工作機制，加強日常審查，堅持定期評估、動態(tài)清理，防止違法違規(guī)行為反彈。同時，注重廣泛聽取民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等方面意見建議，加快建立健全保障民營企業(yè)平等參與市場競爭、支持民營企業(yè)健康發(fā)展的長效機制，鞏固專項排查整治成果。

（四）強化監(jiān)督問責(zé)。建立健全監(jiān)督考核機制，將專項排查整治工作落實情況和實際成效納入年度督查考核重要內(nèi)容。對成效顯著、落實得力的要表揚推廣，對進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的要及時督促整改，對不及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為嚴(yán)重妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)。

聯(lián) 系 人：周巖巖?0558-5125167

電子信箱: bozhou12315@163.com

附件：政策措施清理情況統(tǒng)計表